| 工信部答復關(guān)于促進(jìn)紡織行業(yè)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議 |
對十三屆全國人大五次會(huì )議第8210號建議的答復
工信建議〔2022〕82號
王紅星等4位代表：
你們提出的關(guān)于促進(jìn)紡織行業(yè)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議收悉，現答復如下：
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分。在紡織行業(yè)，中小微企業(yè)占比超過(guò)90%，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展水平關(guān)系紡織行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。近期，受外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發(fā)等影響，紡織行業(yè)中小微企業(yè)困難增加。你們的建議對于幫助紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)密集出臺系列政策舉措為中小微企業(yè)紓困解難，專(zhuān)門(mén)成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小組），加強對促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調。我部作為小組辦公室，積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，會(huì )同小組成員單位研究出臺相關(guān)具體舉措，深入開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨全國減輕企業(yè)負擔和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合實(shí)地督查等督導工作，推動(dòng)各項助企惠企政策落實(shí)落細。
一、關(guān)于減輕中小微企業(yè)負擔
為進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，減輕中小微企業(yè)稅費負擔，2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確要求深入落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策，持續清理規范涉企收費，確保政策紅利落地。針對今年以來(lái)中小微企業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，今年5月，小組辦公室制定《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），要求各地積極安排中小微企業(yè)紓困專(zhuān)項資金，結合本地實(shí)際提供相關(guān)補貼，加大支持力度。國務(wù)院于今年5月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一攬子政策措施》），明確進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴大實(shí)施社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等具體措施，進(jìn)一步加強中小微企業(yè)扶持。
在外貿出口方面，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)的意見(jiàn)》，明確加大出口信用保險支持、進(jìn)一步加強對中小微外貿企業(yè)金融支持、加快提升外貿企業(yè)應對匯率風(fēng)險能力等系列舉措，全力幫扶外貿企業(yè)應對困難挑戰。我部積極為紡織行業(yè)中小微企業(yè)提供相關(guān)外貿服務(wù)，指導協(xié)會(huì )建設紡織行業(yè)數字服務(wù)平臺，為廣大中小微紡織企業(yè)更好利用RCEP等自貿協(xié)定提供幫助，舉辦網(wǎng)上出口交易會(huì )，支持跨境電商開(kāi)展海外營(yíng)銷(xiāo)推廣，助力企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
二、關(guān)于激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新活力
2018年以來(lái)，我部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等聯(lián)合開(kāi)展“促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃”，支持89家實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。2021年1月，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2021年11月，小組辦公室制定《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，著(zhù)力通過(guò)中央財政有關(guān)專(zhuān)項資金引導地方加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持?！笆奈濉逼陂g，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金將安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持1000家以上國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng )新投入。
在稅收激勵方面，中小微企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。我部會(huì )同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等積極開(kāi)展享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策的國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（技術(shù)類(lèi)）核定工作，大力支持中小微企業(yè)加大技術(shù)投入、加強科技創(chuàng )新、增強核心競爭力。
同時(shí)，“十四五”期間我部繼續聚焦紡織科技創(chuàng )新領(lǐng)域，做好《化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)合力推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉化，充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、金融機構作用，培育創(chuàng )新能力突出企業(yè)。在多項政策激勵作用下，紡織行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展呈活躍態(tài)勢。120余家紡織行業(yè)企業(yè)進(jìn)入“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)名單。
三、關(guān)于改善中小微企業(yè)融資環(huán)境
為進(jìn)一步解決好中小微企業(yè)融資問(wèn)題，《通知》提出加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業(yè)。按規定實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策?！度舾纱胧访鞔_2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元?！兑粩堊诱叽胧诽岢霭才?0億元支持融資擔保機構進(jìn)一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%等具體舉措。為推動(dòng)政策精準有效落地，我部與人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)聯(lián)合出臺普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息、支持普惠小微企業(yè)信用貸款等政策；與財政部聯(lián)合實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，2021年至2023年期間繼續對擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的省份進(jìn)行獎補。截至2021年末，銀行業(yè)金融機構累計對16萬(wàn)億元貸款本息實(shí)施延期，發(fā)放普惠小微信用貸款10.3萬(wàn)億元。
同時(shí)，為切實(shí)優(yōu)化金融服務(wù)，推動(dòng)各級財政和社會(huì )資本加大對中小微企業(yè)的支持，2020年7月我部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，明確建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金。大力培育創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng )業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長(cháng)、投早、投小、投創(chuàng )新。
四、關(guān)于加強面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)
為切實(shí)加強對中小微企業(yè)的服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，我部采取了系列措施：一是重點(diǎn)跟蹤定向服務(wù)。針對疫情影響，我部將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)的紡織行業(yè)中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”，切實(shí)加強相關(guān)問(wèn)題協(xié)調解決力度，保證紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。二是開(kāi)展助企服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)我部堅持開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，著(zhù)力幫助中小企業(yè)紓困解難。今年，我部又在全國范圍組織開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，圍繞“宣傳政策、落實(shí)政策，紓解難題、促進(jìn)發(fā)展”主題，組織中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)集群，持續開(kāi)展線(xiàn)上招聘專(zhuān)場(chǎng)、線(xiàn)上展覽會(huì )、空中培訓課堂、科技創(chuàng )新行動(dòng)專(zhuān)題日等系列活動(dòng)，切實(shí)加大對紡織行業(yè)中小微企業(yè)服務(wù)力度。三是培育公共服務(wù)平臺。支持成立紡織行業(yè)智能制造系統解決方案供應商聯(lián)盟、中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等，著(zhù)力培育智慧設計、智慧供應鏈等新型公共服務(wù)平臺，推動(dòng)紡織企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節數字化改造，應用數字技術(shù)提升自身增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌能力。
下一步，我部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展各項決策部署，圍繞紡織行業(yè)中小微企業(yè)實(shí)際困難和現實(shí)需求，切實(shí)發(fā)揮小組辦公室作用，狠抓政策執行，全力以赴支持紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。一是激發(fā)創(chuàng )新活力，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新“攜手行動(dòng)”，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng )新發(fā)展，努力構建大中小企業(yè)共生共榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是加大金融支持，推動(dòng)金融機構進(jìn)一步加強對中小微企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮擔保機構風(fēng)險分擔作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資引導作用。三是強化公共服務(wù)，深入開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)集群，廣泛開(kāi)展政策解讀和咨詢(xún)，聚焦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、數字化轉型、管理提升、市場(chǎng)開(kāi)拓等重點(diǎn)，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題。
感謝你們對紡織行業(yè)的關(guān)注。
工業(yè)和信息化部
2022年6月30日 |
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