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　　談起扶貧工作,利通區、扁擔溝鎮、同利村各級政府相關(guān)負責人都有一肚子的話(huà)。據分管扶貧工作的副區長(cháng)金淼介紹，這場(chǎng)從2012年啟幕的戰役經(jīng)歷了諸多波折，他們始終咬緊牙關(guān)、砥礪前行。利通區、鎮、村工作人員人人頭上有任務(wù)，各包扶部門(mén)和幫扶干部根據單位優(yōu)勢和自身特長(cháng)，結合包扶對象的實(shí)際情況，逐戶(hù)明確了產(chǎn)業(yè)扶持項目，開(kāi)展了“結對幫扶”工程，區里所有幫扶單位干部聯(lián)系幫扶，實(shí)現到戶(hù)幫扶全覆蓋，針對貧困戶(hù)致貧原因“因戶(hù)施策”，在制定幫扶計劃、種植、養殖技術(shù)方面進(jìn)行指導，在勞務(wù)輸出信息方面等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

　　思想是行動(dòng)的基礎，行動(dòng)需要正確的方法?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”。利通區區委、區政府深刻認識到，要通過(guò)技能培訓、政策支持、財力支持等方式引導貧困戶(hù)逐步建立自身的致富能力，在此基礎上再對接市場(chǎng)，從而實(shí)現真正意義上的脫貧。

　　在這個(gè)過(guò)程中，作為利通區支柱產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)發(fā)揮了重要的作用。作為中國紡織工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì )常務(wù)理事單位，德州恒豐集團在理事長(cháng)蘇建軍帶領(lǐng)下積極投身國家“一帶一路”建設，扎根到連續兩屆獲評國家“十大紡織產(chǎn)業(yè)園區”的利通區生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園，憑借自身強大實(shí)力、成熟的管理模式和企業(yè)文化建設，對當地紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了明顯推動(dòng)作用。當精準扶貧工作需要結合紡織產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)，恒豐既有當仁不讓的實(shí)力，也有這份責任。

　　從大力招收貧困村工人，想方設法解決其后顧之憂(yōu)，讓其安心上班；到把工廠(chǎng)建到貧困村頭，讓貧困村婦女足不出戶(hù)就能打工掙錢(qián)，利通區的精準扶貧工作摸索出了一條因地制宜又行之有效的路子。通過(guò)探索“政府+企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利通區實(shí)現了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的成功轉型。

　　二、同利村致貧現狀分析

　　同利村位于吳忠市利通區扁擔溝鎮五里坡地區，根據自治區發(fā)改委《關(guān)于利通區移民安置區建設方案的批復》（寧發(fā)改審發(fā)〔2011〕287號）文件，同利村為生態(tài)移民安置村，主要搬遷安置同心縣馬高莊、張家塬、興隆、窯山管委會(huì )4個(gè)鄉鎮1087戶(hù)4999人?，F有建檔立卡貧困戶(hù)670戶(hù)3124人，除已務(wù)工就業(yè)的有410戶(hù)1480人外，仍需要近1000個(gè)就業(yè)崗位。

　　分析貧困成因，一是增收渠道窄。同利村村民收入主要來(lái)源于政策性扶持補助和外出打工。以2016年生態(tài)移民村人均收入為依據，扁擔溝鎮黨委書(shū)記劉少榮算了這樣一筆賬——政策性扶持補助收入：①土地流轉費：每人每畝收入588元；②羊棚流轉費：每戶(hù)每年500元。外出打工收入：全村外出打工群眾1452人，按每人每月2800元，每年工作7個(gè)月計算，每人收入19600元。1452人×19600元=2845.92萬(wàn)元。全村人均5692元。人均年收入為：5692+588=6280元，固定收入低且單一。

　　二是因病因禍致貧多。同利村6個(gè)區，部分病患因高額醫療費用而導致家庭經(jīng)濟一度陷入困窘之中，肝硬化患者也相對較多，基本喪失勞動(dòng)能力。

　　三是受教育程度低。同利村貧困人口文化較低，部分貧困人口受傳統觀(guān)念的約束，思想觀(guān)念陳舊，小農意識根深蒂固，不贊成婦女外出務(wù)工就業(yè)，部分群眾“等靠要”思想嚴重，脫貧內生動(dòng)力不足。

　　三、以恒豐為龍頭的利通紡織業(yè)簡(jiǎn)況

　　2010年，利通區以在當地具有原材料優(yōu)勢的羊毛羊絨業(yè)為主，建立了毛紡織工業(yè)園。如今，利通紡織園區在發(fā)展規劃中已從“毛紡織工業(yè)園”悄然轉型為“生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園”“現代紡織產(chǎn)業(yè)園”。2016年末，利通區現代紡織產(chǎn)業(yè)園區共引進(jìn)企業(yè)55家，規模以上工業(yè)企業(yè)12家，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值39.8億元，同比增長(cháng)20.1%，占全區工業(yè)總產(chǎn)值的23.1%，解決就業(yè)6000余人，園區已基本形成集“紡紗、織布、印染、成衣”為一體的生態(tài)紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在全區的產(chǎn)業(yè)格局中，紡織生態(tài)園作為“一區四園”規劃的重要部分，擔當著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)轉型升級、創(chuàng )建低碳經(jīng)濟示范園的重任，6600畝的二期工程建成后，計劃引進(jìn)企業(yè)45家，最終完成200億元年產(chǎn)值和提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的目標。

　　“寧夏輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十三五’規劃”提出，“十三五”期間，利通區將改造提升生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園一期，全面建設產(chǎn)業(yè)園二期，進(jìn)一步完善園區基礎設施，將生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園區建設成為一個(gè)以羊絨（毛）紡織為主體，以紡織業(yè)中后端產(chǎn)業(yè)鏈為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)、展銷(xiāo)、物流（倉儲）為一體的現代化生態(tài)紡織園區。這也保證了利通區產(chǎn)業(yè)政策的延續性，用“利通人”的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“領(lǐng)導更替、政策不變”。

　　栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。隨著(zhù)中東部地區生產(chǎn)要素成本的不斷上升，德州恒豐集團將發(fā)展重心逐步轉向了西部——寧夏吳忠市，并逐漸發(fā)展成為在當地具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。自2013年入駐利通區毛紡織產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，實(shí)現了當年簽約、當年建成、當年投產(chǎn)，被譽(yù)為“恒豐速度，利通奇跡”。目前公司1-3號紡紗車(chē)間已建成投產(chǎn)，已形成35萬(wàn)錠紡紗規模，2016實(shí)現產(chǎn)值17.11億元，解決就業(yè)1800多人。

　　恒豐二期“百萬(wàn)紗錠 百億產(chǎn)值”項目也于2016年3月份開(kāi)工，德悅30萬(wàn)錠紡紗、興德棉5000萬(wàn)米高檔家紡服裝面料、恒誠倉儲三個(gè)項目已形成10萬(wàn)錠紡紗、年產(chǎn)高檔面料2500萬(wàn)米生產(chǎn)能力，解決就業(yè)400余人。

　　“打造寧夏棉紡第一企業(yè)”是恒豐集團的愿景，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中，恒豐集團秉承“恒豐仁和、仁和恒豐”為核心理念的企業(yè)文化，始終不忘社會(huì )責任，拿出“攻關(guān)不怕難，只要肯登攀”的拼搏精神，在利通區政府的引導和支持下積極投身到產(chǎn)業(yè)扶貧這場(chǎng)攻堅戰中。

　　四、發(fā)掘“因地制宜”的內涵

　　同利村地址符合總體規劃，配套基礎設施齊全，地理位置優(yōu)越，交通便利，同時(shí)具有大量富裕勞動(dòng)力，在滿(mǎn)足項目建設的同時(shí)能夠很好地解決當地人員就業(yè)問(wèn)題，在同利村建廠(chǎng)進(jìn)行精準扶貧對促進(jìn)社會(huì )穩定、提高當地財政收入、安置移民脫貧致富具有良好的示范促進(jìn)作用。

　　精準扶貧重在“精準”二字，必須走因地制宜的路子。數據顯示，全村總勞動(dòng)力1500多人，包括婦女勞動(dòng)力800多人。然而，根據地區特點(diǎn)和民族習慣，這里的婦女外出就業(yè)可不容易?！芭顺鲩T(mén)賺錢(qián)，男人在家里坐都坐不住?！崩▍^扶貧辦主任丁劍鋒笑道。

　　怎樣才能讓村里的婦女出來(lái)工作，又不影響過(guò)日子？為解決這個(gè)難題，利通區委、區政府下了決心。離同利村30公里的恒豐紡織園區招收女工，這讓村上的婦女們心動(dòng)不少，可路程太遠了，出門(mén)務(wù)工不方便。為此，區委、區政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)通免費公交，解決了這個(gè)老大難問(wèn)題。2016年3月，由政府出資的恒豐紡織園區專(zhuān)線(xiàn)就開(kāi)到了村民家門(mén)口，村里的幾十個(gè)婦女走出家門(mén)，通過(guò)辛勤工作獲得了報酬。此外，為了解決大家的后顧之憂(yōu)，在利通區12個(gè)鄉鎮里，只有扁擔溝鎮為學(xué)生提供免費午餐，僅這一項政府每年要支出600萬(wàn)元。

　　為了進(jìn)一步解決更多村民的顧慮，在不具備發(fā)展農業(yè)和經(jīng)商的現實(shí)條件下，利通區政府決定把企業(yè)建到家門(mén)口，讓村民們在家門(mén)口就業(yè)。

　　寧夏恒豐紡織科技股份有限公司秉承了德州恒豐集團的仁、和的一貫精神，充分考慮了經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境三個(gè)方面，對員工、消費者、供應商、社區、環(huán)境等一系列對象落實(shí)社會(huì )責任。在加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，恒豐集團與利通區鄉鎮結對聯(lián)建，助力精準扶貧工作，幫助當地解決搬遷移民就業(yè)，將精準扶貧與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。寧夏恒豐同利巾被廠(chǎng)建設項目應運而生。

　　參與同利村產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，恒豐集團領(lǐng)導層也需要很大魄力。盡管政府出資建設了廠(chǎng)房等基礎設施，提供了支持發(fā)展的優(yōu)惠政策，企業(yè)仍面臨很多問(wèn)題，比如異地建廠(chǎng)所需要的管理成本只能自己消化。但是從長(cháng)遠看，此舉有利于推進(jìn)公司紡織產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整，完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現公司紡織產(chǎn)業(yè)從量的擴張轉為質(zhì)的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化、和諧化發(fā)展，全力打造“寧夏棉紡第一企業(yè)”，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益雙豐收。在三方合作共贏(yíng)的思路指引下，同利巾被廠(chǎng)建成后優(yōu)先照顧同利村村民就業(yè)，吸引了300多人報名，目前有七八十人正式上崗。

　　同利巾被廠(chǎng)一期項目于2016年4月開(kāi)工建設，目前，1-2號生產(chǎn)車(chē)間，1-2號倉庫，職工宿舍及餐廳基礎建設全部完工，部分調試生產(chǎn)；二期項目已開(kāi)工建設，8月購置安裝生產(chǎn)設備，11月試生產(chǎn)。項目全部建成達產(chǎn)后將容納勞動(dòng)力500余人，年產(chǎn)值達10億元。

　　負責同利巾被廠(chǎng)項目的是恒豐高管劉丙錄，他親歷了恒豐集團在吳忠的4年發(fā)展。他說(shuō)：“集團出于社會(huì )責任考慮，寧可增加成本也要把企業(yè)建到村民家門(mén)口?！庇胁簧倥ぶ挥行W(xué)學(xué)歷，理解、接受能力相對較弱，執行力差。到恒豐工作，是她們婚后第一次以個(gè)人的名義正式走出家門(mén)、面對社會(huì )。令劉丙錄感到欣慰的是，她們很好學(xué)、能吃苦，漸漸地也就穩定了下來(lái)。這些女工有了收入后，觀(guān)念也隨之發(fā)生了轉變，社會(huì )地位明顯提高?！爸灰髽I(yè)不賠錢(qián)，能夠實(shí)現社會(huì )效益也是紡織人的一種情懷?！眲⒈浾f(shuō)。

　　與恒豐先后建成投產(chǎn)的還有一家企業(yè)——百益民族服飾公司，主營(yíng)手工鞋。百益民族服飾規劃建設兩個(gè)車(chē)間，一個(gè)車(chē)間200臺縫紉機，可吸納400人就業(yè)。從今年3月開(kāi)工至今，已經(jīng)解決了100多人就業(yè)。公司總經(jīng)理馬開(kāi)成說(shuō)，工人們從家到工廠(chǎng)走路距離十分鐘左右，月收入2000～3000元。不方便到工廠(chǎng)工作的還可以選擇機器入戶(hù)。公司共有400臺縫紉機，特有200臺機器實(shí)現入戶(hù)作業(yè)?，F在，工人們還處于練習階段，表現出了較強的學(xué)習能力和進(jìn)取心。

　　同利村村民白娟家里有兩個(gè)上小學(xué)的孩子，午餐問(wèn)題和交通問(wèn)題解決了，她就可以在恒豐一期踏實(shí)工作了?，F在，她一人看兩臺機器，生活比以前寬裕多了。最大的難處就是上夜班不方便。如今，企業(yè)建到了家門(mén)口，她可以申請從一期調到同利巾被廠(chǎng)，這個(gè)難處用不了多久便會(huì )得到解決了。

　　白榮、李小梅都是同利巾被廠(chǎng)的職工。她們年齡都在二十四五歲，廠(chǎng)里的女工情況都和她們相仿。拿到第一份工資后，很多女工都給公公婆婆和孩子買(mǎi)了禮物，自豪感油然而生。白榮是高中畢業(yè)，在女工里面屬于學(xué)歷較高的，她說(shuō)，目前姐妹們最著(zhù)急的不是掙多少錢(qián)，而是希望多一些培訓，多學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，真正擁有一技之長(cháng)。

　　不僅僅是這些年輕人，一些有一技之長(cháng)的老人也有了用武之地。同利村村民楊秀花今年68歲，老伴70多歲，現在她每天坐在自家炕上穿針引線(xiàn)，為百益民族服飾公司縫喜糖袋子、納手工鞋底?？p一個(gè)糖袋子3分錢(qián)，一天能縫200多個(gè)，納一雙鞋底賺30多塊錢(qián)，可以補貼家用，足不出戶(hù)就能賺錢(qián)?！按?、抽繩、針都是工廠(chǎng)給送上門(mén)的，縫好就有人來(lái)拿，現場(chǎng)結錢(qián)，我就坐著(zhù)動(dòng)動(dòng)手指?！崩先烁械绞譂M(mǎn)足?，F在，同利村有很多像楊秀花一樣的老人和婦女都有了新的來(lái)錢(qián)路子，生活富裕了，心里也敞亮了。

　　副區長(cháng)閆浩說(shuō)：“通過(guò)實(shí)踐我們認識到，既不能‘被’脫貧，也不能暫時(shí)脫貧，必須摸索一個(gè)能帶來(lái)長(cháng)期穩定收入的脫貧模式?！辈块T(mén)幫扶不能從根本解決問(wèn)題，這是脫貧攻堅項目與紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的思想基礎。

　　現在的年輕人不愿意務(wù)農、愿意務(wù)工，那就盡可能針對不同群體、不同對象提供工作崗位，進(jìn)廠(chǎng)的工人精神面貌變化大，觀(guān)念轉變了，也起到了標桿帶動(dòng)作用。要把移民真正變成產(chǎn)業(yè)工人，還需要加大培訓、灌輸知識和技術(shù)，最終實(shí)現素質(zhì)的全面提高。這一點(diǎn)乃至今后實(shí)現可持續發(fā)展的每一步，都離不開(kāi)企業(yè)的參與和支持。為了讓合作更加順暢，政府斥資與企業(yè)共同建設配套設施，拿出扶貧基金為企業(yè)進(jìn)行擔保，為完成這項“十三五”期間最要緊的政治任務(wù)加上了重重的砝碼。

　　在正確的工作方法指導下，在以恒豐集團為代表的紡織企業(yè)支持下，利通區精準扶貧工作從扶貧到扶智、扶志順利推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。區工信局局長(cháng)楊衛軍說(shuō)，現在同利村有兩家企業(yè)投產(chǎn)，老百姓就業(yè)機會(huì )增加了，但是想徹底脫貧過(guò)上好日子還是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，因為觀(guān)念的轉變需要時(shí)間。他的“小目標”是推動(dòng)這兩家企業(yè)早日實(shí)現滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，解決700余人的就業(yè)問(wèn)題。

　　五、對策及建議

　　4年扶貧之路，利通區的相關(guān)人員都走得不輕松，40個(gè)結對幫扶單位深入13個(gè)貧困村開(kāi)展工作。5年移民，曾經(jīng)居住在山區的人們用上了自來(lái)水、電，還有了穩定的工作。同利村附近建起了學(xué)校、幼兒園、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)……對于精準扶貧，利通區委、區政府通過(guò)實(shí)踐令“小目標”慢慢發(fā)酵，他們改變了這一代的生活習慣，還在致力于改變下一代的觀(guān)念，希望用更好的生活、更多的追求帶領(lǐng)利通人走上共同致富的康莊大道。

　　回顧實(shí)踐成果，利通區區委書(shū)記周濤總結道：“精準扶貧其實(shí)就是‘點(diǎn)穴’治病，講究的是因地制宜、因戶(hù)而異、因人而異。要拔掉貧困村、貧困戶(hù)的窮根，‘點(diǎn)穴式’扶貧就是要精準到‘一把鑰匙開(kāi)一把鎖’?！?/font>