| 三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用意見(jiàn) |
構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現綠色新突破 三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用意見(jiàn)
本刊記者-徐長(cháng)杰
 為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸。
《實(shí)施意見(jiàn)》從生產(chǎn)、回收、綜合利用3個(gè)方面明確了推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chǎn)者社會(huì )責任、完善回收網(wǎng)絡(luò )、拓寬回收渠道、強化回收管理、規范開(kāi)展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破等9條具體措施，著(zhù)力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，并強調在標準規范、科技創(chuàng )新和政策扶持等方面加強支撐保障，在統籌協(xié)調、典型引領(lǐng)和宣傳引導等方面強化組織實(shí)施。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng) 孫淮濱：
聚焦短板弱項 精準發(fā)力施策
著(zhù)力構建廢舊紡織品循環(huán)利用體系
構建廢舊物資循環(huán)利用體系對提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，對完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系、提高資源循環(huán)利用水平提出明確目標和任務(wù)。為落實(shí)《指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，以廢舊紡織品循環(huán)利用為突破口，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，將在提高紡織行業(yè)資源利用效率、推動(dòng)生態(tài)文明建設、助力實(shí)現碳達峰碳中和目標等方面發(fā)揮重要作用。
《實(shí)施意見(jiàn)》為紡織工業(yè)資源循環(huán)型體系建設指明了方向
我國是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)國和消費國，每年纖維消費總量約3000萬(wàn)噸，人均纖維消費量約22.4公斤，基本達到中等發(fā)達國家水平，隨之產(chǎn)生大量廢舊紡織品。由于受體制機制、回收體系、分揀方式、技術(shù)和標準等因素制約，目前我國再生纖維原料以PET瓶片和工業(yè)紡織品廢料為主，循環(huán)利用總體效率偏低。隨著(zhù)全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)2030年前實(shí)現再生材料替代目標，未來(lái)再生纖維原料需求量會(huì )快速增長(cháng)，迫切需要提高我國廢舊紡織品循環(huán)利用率及再生纖維產(chǎn)量，構建廢舊紡織品資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》不僅設定了相關(guān)目標，也為紡織品工業(yè)資源循環(huán)型體系建設指明了方向。一是推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，鼓勵紡織企業(yè)開(kāi)展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類(lèi)、易回收性。制定紡織品材質(zhì)分類(lèi)指南，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。二是鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設。提高再生纖維的替代使用比例，促進(jìn)廢舊紡織品高值化利用。三是強化紡織品生產(chǎn)者社會(huì )責任，鼓勵企業(yè)落實(shí)中國紡織服裝企業(yè)社會(huì )責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
“十三五”期間我國廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)規?；?、規范化程度普遍提高。34家再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)工信部行業(yè)規范條件評審，已形成若干典型產(chǎn)業(yè)集群。
再生纖維產(chǎn)能逐步提升，再生滌綸循環(huán)再利用關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備取得突破，完成了滌綸循環(huán)再利用標準體系建設。但是目前我國廢舊紡織品再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈還不完整，廢舊紡織品分揀還是以傳統人工鑒別為主，分揀、開(kāi)松、回收利用的中高端成套裝備基本依賴(lài)進(jìn)口，技術(shù)水平較低，深度加工能力有限。
《實(shí)施意見(jiàn)》清晰地描繪出下一步廢舊紡織品資源化、高值化利用發(fā)展路徑。一是推動(dòng)廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。二是推動(dòng)廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車(chē)內外飾、農業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規范開(kāi)展燃料化利用。三是實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，組織開(kāi)展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點(diǎn)，提高統一著(zhù)裝部門(mén)、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞提高廢舊紡織品資源化利用率部署了四方面重點(diǎn)工作
目前80%的紡織品是化學(xué)纖維產(chǎn)品，化學(xué)纖維不可自然降解，因此廢舊紡織品循環(huán)利用可以起到節約資源（石油、土地等）和保護環(huán)境的積極作用，同時(shí)解決老百姓家中舊衣織物閑置浪費問(wèn)題。但是，當前我國廢舊紡織品回收與工業(yè)再生利用體系無(wú)法有效對接，為改變現狀，《實(shí)施意見(jiàn)》部署了四方面重點(diǎn)工作。
一是完善回收網(wǎng)絡(luò )，增加回收利用量?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出合理布局建設分揀中心和資源化利用分類(lèi)處理中心，及時(shí)精細化分揀和分類(lèi)處理廢舊紡織品。中國紡聯(lián)組織骨干企業(yè)與城市回收體系對接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，拓寬回收渠道。并結合國家“無(wú)廢城市”建設，大力推動(dòng)城市廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心的試點(diǎn)示范。
二是強化典型引領(lǐng)，加大政策扶持?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中國紡聯(lián)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同搭建“資源節約·綠色消費平臺”，并與有關(guān)研究機構和企業(yè)開(kāi)展“廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺”建設，加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析，為廢舊紡織品循環(huán)利用提供支撐。
三是加快科技創(chuàng )新，完善標準規范?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標準體系。中國紡聯(lián)將認真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展廢舊紡織品資源綜合利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備目錄推薦，加強再生滌綸短纖、長(cháng)絲熔噴、再生纖維素纖維技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化，擴大再生纖維的應用領(lǐng)域。
四是做好宣傳、教育和引導?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出通過(guò)多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生制品。中國紡聯(lián)將組織開(kāi)展“舊衣零拋棄”行動(dòng)、“Green Challenge可持續時(shí)尚”創(chuàng )新設計大賽、品牌聯(lián)合倡議活動(dòng)等系列宣教和實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵企業(yè)使用再生纖維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續發(fā)展。
 答疑解惑 在《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志還就《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。本刊選登部分問(wèn)答，為行業(yè)企業(yè)推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用提供參考。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視廢舊紡織品循環(huán)利用工作，有關(guān)部門(mén)通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持等形式推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。但廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)仍存在回收體系不夠健全、關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱、行業(yè)標準有待完善、綜合利用效率不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，制定印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》編制的總體考慮是什么？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》編制的總體考慮是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )提出的“全面提高資源利用效率”要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標，著(zhù)力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業(yè)監管，推動(dòng)形成政府引導、市場(chǎng)化運作、全社會(huì )廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》在推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用方面明確了哪些具體措施？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦廢舊紡織品生產(chǎn)、回收、綜合利用3個(gè)環(huán)節，明確了推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用的9項具體措施。在推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方面，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chǎn)者社會(huì )責任等3項措施。在完善廢舊紡織品回收體系方面，提出完善回收網(wǎng)絡(luò )、拓寬回收渠道、強化回收管理等3項措施。在促進(jìn)廢舊紡織品綜合利用方面，提出規范開(kāi)展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破等3項措施。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強支撐保障，有哪些具體安排？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》提出了3項保障措施。一是完善標準規范。包括完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標準體系。修訂并落實(shí)廢舊紡織品循環(huán)利用相關(guān)的管理辦法、行為規范、技術(shù)要求、規范條件等。二是加快科技創(chuàng )新。將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點(diǎn)技術(shù)及裝備。鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。三是強化政策扶持。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。依法為相關(guān)企業(yè)提供信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。
問(wèn)：如何保障《實(shí)施意見(jiàn)》順利有效實(shí)施？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》提出3項工作要求，強化組織實(shí)施。一是加強統籌協(xié)調。要求地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責，建立協(xié)調機制，強化政策聯(lián)動(dòng)，統籌推動(dòng)本地區廢舊紡織品循環(huán)利用。二是強化典型引領(lǐng)。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效利用模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項目建設。三是做好宣傳引導。鼓勵公共機構使用廢舊紡織品再生制品。開(kāi)展廢舊紡織品循環(huán)利用宣傳主題活動(dòng)、企業(yè)使用再生纖維聯(lián)合倡議活動(dòng)、創(chuàng )新設計大賽推廣活動(dòng)等，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。
下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，抓好《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳解讀和貫徹落實(shí)，推動(dòng)形成政府引導、市場(chǎng)化運作、全社會(huì )廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，促進(jìn)資源節約集約利用。 |
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